死了一位校長之後
周祝瑛 政大教育系教授
日前，一位服務杏壇三十年的台北縣某國小校長，因長期學校訴訟案件而自殺，教育界痛失英才，校園中師生哀慟。此不幸事件凸顯當前國內中小學校長工作的艱難處境，必須予以正視。曾有人形容近十多年的教育改革，將台灣校園整個翻轉過來。以往趨於保守、但相對比較尊重倫理、有次序的校園生態已經為之丕變，大大改變過去校長權威角色。如今校長彷彿由原先企業的「總經理」變成員工選出的「工頭」。隨著校園民主的制度設計下，許多校長的揮灑空間受到限制、甚至淪為「權責不符」的尷尬地步。從民國八十四年至今，隨著教師法的修改，在學校中成立「教師會、教評會及家長會」三種組織，形成校園中的「三會鼎立」特殊現象後，這些團體成為影響校內行政、人事甄選等各方面校務運作的重要機制。例如，過去學校的決策通常是透過校務會議決定，如教師任用等相關人事權由校長做最後把關。但中小學校成立教師會後，教師自主意識抬頭，舉凡教師的聘任、申訴、解聘、授課、課務編排等問題，都採合議制，校長難以個人決定，邀請教師擔任行政職務也愈來愈困難，對校務運作產生相當大的影響。另外，家長會可以直接在課務及教師聘任、校長遴選上擁有發言權。至於教評會則負責教師聘任及解聘等相關事宜，校長不再是教評會的當然委員，只能代表校方意見。由於代表校長的行政系統與教師會各有不同的立場、認知與角色扮演，因此如何整合三方意見，減低摩擦，成為校長校務推動的重要關鍵。如果處理不當，校長行政專業與權威受損，出現校務處處受到限制，以致難以施展的局面。
另一方面，校長的遴選制度影響更大。過去實施校長考用合一制時，雖有官派之嫌，但校長只要認真辦學，不必太在意對外的公共關係。從十年前開始，每位新校長的產生必須透過紙筆測驗與口試等遴選方式。每四年任期結束前，必須進行校務評鑑，包括向家長、教師發放問卷，評鑑校長任期之表現。因此，有些校長為了連任，除了認真辦學外，還必須打點人際關係，儘量不得罪人。曾經有調查顯示，認為校長除了專業外，更重要的是人際關係。因此，有些校長的專業自主與行政領導能力常常遭到挑戰，也有人為了保有獨立人格而掛冠求去，造成校長退休年齡逐年下降的情形，甚至許多好校長被迫提早離開杏壇，十分可惜。
由上可見，在北縣校長自殺的遺憾中，是否也是該全面檢討校長遴選制度的時候? 尤其應該針對當前中小學校長一方面要代表學校法人，綜攬全局，接受各界檢驗 ，一方面又無法提供相對的工作權力與就業保障，留住好的人才。相較於以往一些辦學績效卓著的校長，如: 北一女中的江學珠與新竹中學的辛治平等校長，在現有的校長遴選制度與校園三會鼎立的生態下，幾乎很難再吸引具有上述特質與才能的人來應徵? 畢竟有什麼樣的校長，就會有什麼樣的學校，校長絕對是校務興衰落實教育政策與影響全校師生的關鍵人物。好好檢討現有制度，才能吸引並留住優秀人才當校長，才不會出現上述教育的一大憾事。